股票优配平台【光明日报】人民陪审员制度改革十年：“来自群众，承载民意”

【法眼观】

娄江霞参审余华英拐卖儿童案，以情理权衡是非；陈玉参审九门口长城保护案，以专业助力审判；陈彦红深入田间地头，以热心倾听民生冷暖……《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施8年来，34万名“无袍法官”——人民陪审员走进法庭、走向社会，参与审结案件1500万件。“维护社会公平正义！”如今，人民陪审员誓词响彻法庭内外、回荡城乡街巷。

发挥专长，做好“发声人”

“我家孩子撞疼了，学校和对方连句像样的道歉也没有！”法庭上，原告家长涨红了脸。此前，某小学两名学生在小课间操场活动时相撞。即便学校及时送医检查并无大碍，一方家长还是将学校和对方诉至法院。

这起未成年人健康权纠纷案件的卷宗递到了天津市和平区人民法院人民陪审员李文静手中。作为一名从事教育法学研究多年的师范高校教师，她想不仅要用专业支撑一份判决，更要给学校和孩子自由活动的边界找一个答案。

庭审中，李文静耐心细致地进行解释。“父母承担着对未成年人实施家庭教育的主体责任。家长正确认识和化解矛盾纠纷，也是为孩子树立好榜样。”双方家长听完后语气逐渐缓和下来。

事发前是否对学生进行过安全教育？有没有教师在场监管？事后是否进行了调解？李文静对学校的接连发问，既帮法官梳理关键事实，也厘清了学校责任的界限所在。最终，在充分结合李文静的专业意见下，案件被定性为意外事件。

案子审结后，李文静把判决书带到了课堂上。她和学生们一起拆解公平责任原则在校园里的应用，讨论作为教师该如何妥善处理学生伤害事故，如何平衡安全与活动自由。

“陪审不是‘旁听’，作为一名人民陪审员，发挥专业所长，协助法庭作出公正的判决，要让每一个学生在阳光下快乐奔跑。”李文静站在讲台上笑着说。

具有专业知识的人民陪审员参与案件调查。资料图片

2015年4月，全国人大常委会授权最高人民法院在10个省（区、市）的50家法院开展改革试点。从那之后的10年来，像李文静这样的人民陪审员，让“陪审”真正融入司法审判全过程，让每一位有专长、有经验的“无袍法官”都能成为精准发声的专业力量。

如今，为了让更多扎根基层、熟悉民情的群众有机会参与司法活动，人民陪审员的选任实现了科学调整：选任年龄从23周岁提高到28周岁，学历从大专以上放宽至高中以上。“两个随机”也促进选任程序更加规范透明：先从常住居民名单里随机抽选候选人，再从合格候选人里随机确定人选，部分地方全程邀请人大代表、政协委员监督，确保广泛性与代表性。同时，保留个人申请和组织推荐方式作为补充，兼顾特殊专业需求。

“张某的养殖筏架被过往船舶撞损，索赔金额80万元。”在黄海北部的长海群岛上，大连海事法院长海法庭正在审理一起棘手的海上财产损害责任纠纷案件。

“审判长，我建议调取事发当日的气象数据和潮汐预报。”大连海事法院人民陪审员臧广海注意到了关键细节，“根据我的经验，那个时段应该是退潮期，船舶逆流而行，速度会受到很大影响。”臧广海作为一名航标管理员，凭借多年海上经验，他初步判定以被告船舶的马力和当时的海况，不可能造成如此严重的损失。

这个专业的建议成了案件的转折点。当航海图、潮汐表、气象数据一一呈现在法庭上，数据无声地诉说着真相。张某最终在铁证面前承认了夸大损失的事实。

人民陪审员的“新身份”，让臧广海30多年的“经验”有了更多发光发热的机会。

现在的人民陪审员队伍结构不断优化，年龄梯队更合理，性别比例更均衡，职业分布更多元，基层群众、社区工作者、农民及无固定职业者占比超过50%。从大学教授到社区工作者，从技术专家到退休人员，不同行业、不同背景的人民陪审员带着各自的专业积累走进法庭，让司法审判能够听到更广泛的专业声音。

衔法融情，端好“民心秤”

“这祖宅住了三代人，房子没了，承诺也‘飞了’，换谁能接受？”戚大伯站在已经夷为平地的祖宅旧址前。站在他身边的，是浙江省衢州市柯城区人民法院人民陪审员朱全贵。

不久前，法庭刚刚审理了这起涉及房屋拆迁的行政案件。戚大伯夫妇的老屋被鉴定为危房后，便与街道签订了拆除协议。可房子拆了，问题来了——戚大伯的两个儿子在村里另有宅基地，按照“一户一宅”政策，老两口失去了申请安置房的资格。虽然街道提出经济补偿，但数额与戚大伯的期望相去甚远。

“我当村书记那些年，最怕的就是好事办不好、好政策落不了地。”再次开庭调解时，朱全贵这番话声音不大，却让所有人都跟着他思考：危房改造是好事，“一户一宅”也是好政策，两个好政策撞在一起，怎么就成了老百姓的烦心事呢？

接下来的一个星期，朱全贵配合法官，往返于街道、村委会和当事人之间。他用自己的老书记经验，帮街道干部分析政策，向乡亲们解释法律，最终协助街道设计出了一套让各方都能接受的经济补偿方案。

乡亲们都说朱全贵是“泥腿子”人民陪审员，他欣然接受。从田埂走到法庭、从法庭走回乡间，朱全贵怀着这份乡土情解百姓结。

人民陪审员来自基层、扎根乡土，最懂社情民意，最解群众心结。10年来，人民陪审员更多参审涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注及其他社会影响较大的案件，更多参审涉及公共安全、国计民生、公序良俗等案件，各行各业的民意融入裁判全过程，让司法不仅有法律的力度，更有民生的温度。

“我们厂子两年前停产时就给料堆盖了防尘网，但是去年十级大风给刮开了！我带着仅剩的工人三天两夜清理料堆，复查时也没有问题，怎么现在又要罚款？”法庭原告席上，某建筑工业科技有限公司的王厂长一脸委屈。

看着王厂长焦灼的神情，坐在审判席上的河南省焦作市解放区人民法院人民陪审员单志刚深有感触——10年前，他还在焦煤公司工作，也曾遇到过既要守住生态红线，又要保住员工饭碗的难题。

单志刚在法律中找依据、作分析：虽然企业确实管理不到位，但料堆裸露并非主观故意，且收到整改通知后72小时内完成清理，符合依法从轻或减轻处罚的情形。“原告既是小微企业，现在也还在停产，14200元无异于雪上加霜，不如在法定裁量范围内调减罚款，让他们有能力整改。”单志刚在合议时发表了意见。承办法官积极采纳单志刚的建议并组织了调解。

休庭后，单志刚走到王厂长身边：“我给你出个主意，以后用废旧矿用防风布盖料堆，比新防尘网结实！”王厂长握着单志刚的手，眼眶又热了，连连点头。

随着人民陪审员来源的日益广泛，他们基于常识常情常理形成的朴素认知，为法官准确把握法律适用尺度提供了重要参考。大量民事纠纷与行政争议通过“法理+情理”的方式得到妥善化解，既减轻了当事人的诉累，也节约了司法资源，更增强了群众对司法裁判的认同感。

人民法院会同司法行政机关组织开展人民陪审员就职宣誓。资料图片

秉正立信，架好“法理桥”

“难怪越来越多的粤港澳生意人愿意选择在前海解决纠纷。”香港的同乡向黄少亭感叹。一年前，在香港西丽同乡会任职多年的黄少亭，接过了一份意想不到的“聘书”——广东省深圳前海合作区人民法院人民陪审员任命书。

在一起印度海产公司与深圳贸易公司的买卖合同纠纷案件中，被告贸易公司表示双方往来邮件都是英文，印度公司行文方式并非日常交易习惯的表达，造成了双方对货物的数量产生歧义。

黄少亭结合以往对外贸易的经验，在案件合议时发表了意见：“双方有长期业务往来，一直通过英文邮件进行沟通，形成了一定的行文习惯，不应该对个别邮件内容理解错误。”最终，合议庭经过充分讨论，同意了黄少亭的意见。

“通过与香港同乡的交流，现在他们对内地司法有了新的认识，也对内地法院程序的便捷高效、法官的专业素养频频点赞。”黄少亭说。

要让人民陪审员“敢履职、能履职、愿履职”，完善的保障体系是关键。人民陪审员法实施后，《人民陪审员选任办法》《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》等一系列文件相继出台，搭起了以人民陪审员法为核心，涵盖选任、参审、管理、保障全流程的制度框架，为人民陪审员依法履职筑牢了坚实根基，架起连接司法与社会、法律与群众的重要桥梁。

“请法警将被告余华英押入庭内！”这起情节特别严重、社会危害性极大的余华英拐卖儿童案重审一审开庭。

审判席上，贵州省贵阳市白云区人民法院人民陪审员娄江霞面前，摆放着厚厚的卷宗，里面记录着余华英10年间流窜多地，物色孩童、实施拐卖的犯罪事实。

开庭前一周，娄江霞便仔细阅卷。“杨妞花，被以2500元的价格‘卖’给河北邯郸一户人家，多次遭受打骂威胁……”读到这时，娄江霞不禁想起在社区工作中常常见到的那些孩子的笑脸、那些家庭温馨的场景，而此时指尖抚过的案卷上，记录的却是杨妞花“被偷走的童年”。

“严惩，必须严惩。”这是娄江霞的声音，也是法律与正义的回声。余华英最终被执行死刑，但娄江霞的脚步没有停下。

她走进社区、学校，向市民、学生普及相关法律知识。有人问她：“人民陪审员不是参加庭审吗？你怎么还到处讲？”娄江霞说：“判一个余华英，是结束一个悲剧；但多一个人懂法，就可能预防下一个悲剧。”

人民陪审员法实施以来，34万名人民陪审员走进法庭、深入社会，参与审结案件1500万件，其中刑事类346万余件、民事类1016万余件、行政类135万余件，组成七人合议庭审理案件4.3万余件。

这些来自各行各业的人民陪审员，带着市井烟火的温度与基层群众朴素的正义观，让司法裁判更接地气、更合民意。这抹“来自群众，承载民意”的司法亮色，将持续绽放法理的温暖。

来源：光明日报

记者：俞海萍 | 通讯员：畅诗瑶

编辑：周蕤